LE BASI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO

LE BASI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO LE BASI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO Sabino Cassese INTRODUZIONE L'arret Blanco Bordeaux 1872. Una bambina di 5 anni, Agn?Blanco, viene urtata e gravemente ferita da un piccolo vagone, carico di tabacco, condotto da 4 operai dell'azienda statale dei tabacchi. Il padre della bambina inizia, dinanzi al Tribunale civile della citt?una causa per responsabilit?ontro i 4 operai e contro lo Stato, come civilmente responsabile dell'imprudenza dei suoi dipendenti. Il Prefetto di Bordeaux declina la competenza del Tribunale e solleva il conflitto, che viene portato al Tribunal des Conflits (organo particolare dell'ordinamento francese, composto dai Giudici del Consiglio di Stato e dai Giudici della Corte di Cassazione, chiamato a risolvere i conflitti tra Giudici ordinari e Giudici amministrativi; istituito nel 1948, soppresso nel 1851, ristabilito definitivamente nel 1872) il quale, l'8 febbraio 1873 decide che spetta al Giudice amministrativo e non ai Tribunali ordinari valutare tale responsabilit?Esistono dunque 2 diritti: uno applicabile ai rapporti tra i privati e l'altro ai rapporti tra amministrazioni pubbliche e i privati; appunto il diritto amministrativo. La decisione, nota come Arret Blanco, verr?onsiderata per tutto il 900, rivoluzionaria, pietra angolare del diritto amministrativo, suo fondamento nonch?ata di nascita convenzionale del diritto amministrativo stesso. Il diritto amministrativo Nell'et?iolittiana: parte dell'ordinamento giuridico che ?elativa alla pubblica amministrazione (diritto amministrativo in senso proprio). Nell'et?reorlandiana: riflessione dei giuristi relativa a quella parte dell'ordinamento giuridico che riguarda la pubblica amministrazione (scienza del diritto amministrativo). Oggi il sillogismo, accettato in passato, secondo il quale diritto = esecuzione di norme statali, diritto amministrativo = complesso delle norme statali relative all'amministrazione, non ?i? base dello studio giuridico dell'amministrazione. Gli elementi della pubblica amministrazione Si pu?re che l'amministrazione ?omposta dai seguenti elementi: funzioni; articolate in uffici, dotati di poteri; cui sono assegnati personale e mezzi finanziari; i cui poteri si articolano in sequenze, definiti procedimenti, e si concludono con atti (provvedimenti o contratti). Gli uffici (e pi? generale, l'organizzazione) il personale e i mezzi finanziari possono considerarsi gli aspetti statici dell'amministrazione mentre, i procedimenti, l'aspetto dinamico. Le funzioni servono di collegamento tra gli uffici e i procedimenti. La pubblica amministrazione e gli altri poteri L'amministrazione, pur essendo separata da altri poteri (come quello governativo e giudiziario), ne ?n vario modo influenzata. LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE L'amministrazione pubblica e gli altri poteri pubblici Mentre le entrate patrimoniali costituiscono meno dell'1% del totale delle entrate pubbliche, 1/3 della forza lavoro ?ccupato dall'amministrazione pubblica.